Kerajaan Perlu Bersungguh Mempertahankan Kedaulatan Negara

Di antara kapal-kapal nelayan China yang ditahan di perairan Johor oleh Agensi Penguatkuasaan Maritim Malaysia (APMM) – gambar APMM/Kyodo.

Minggu lalu, Agensi Penguatkuasaan Maritim Malaysia (APMM) telah menahan sebanyak enam buah kapal nelayan China dan seramai 60 orang anak kapal di perairan negeri Johor. Keenam-enam buah kapal tersebut yang didaftarkan di Qinhuangdao, 1300km ke utara Shanghai, sedang dalam perjalanan ke perairan Mauritania di barat Afrika apabila mengalami kerosakan berhampiran Tanjung Setapa di Pengerang. Kapal-kapal tersebut ditahan kerana berlabuh dalam perairan Malaysia tanpa kebenaran.

Apa yang menarik di sini ialah keenam-enam buah kapal tersebut adalah dalam perjalanan sejauh berpuluh ribu batu nautika untuk menangkap ikan di barat benua Afrika. Menurut kajian Overseas Development Institute, China mempunyai sebanyak 16,966 buah kapal nelayan jarak jauh. Dari jumlah tersebut, sebanyak 12,490 buah beroperasi di luar perairan China yang diiktiraf antarabangsa di antara tahun 2017 dan 2018. China menguatkuasakan sempadan perairannya mengikut nine-dash line yang direkanya pada tahun 2012 yang bertentangan dengan UNCLOS.

Selain penguatkuasaan yang dilakukan oleh China Coast Guard (CCG) berkenaan sempadan perairannya, penguatkuasaan juga dibuat ke atas tempoh larangan memancing di perairan Laut China Selatan. Penguatkuasaan ke atas larangan tersebut menyaksikan pertembungan di antara nelayan Vietnam dengan CCG. Dalam sebuah kes dalam bulan Jun 2020, sebuah bot nelayan Vietnam telah dikepung dan dilanggar hingga rosak oleh kapal-kapal milik CCG. Awak-awak bot Vietnam tersebut ditahan dan disiksa serta dipaksa menandatangani sebuah dokumen yang memaksa mereka mengakui perbuatan mereka melanggar tempoh larangan menangkap ikan.

Vietnam selama ini menggunakan tindakan diplomatik untuk membantah tindakan CCG, namun penggunaan saluran diplomatik yang terlalu kerap tidak membawa sebarang makna tanpa tindakan yang lebih keras untuk mempertahankan kedaulatan perairannya hinggakan nota-nota bantahan itu dianggap retorik semata-mata serta dimomok oleh rakyat Vietnam sendiri.

Tindakan CCG menghalau bot-bot nelayan Vietnam memaksa mereka untuk belayar lebih jauh ke Selatan untuk menangkap ikan, dan ini mengakibatkan mereka sanggup menceroboh ke dalam Zon Ekonomi Eksklusif (ZEE) lain-lain negara termasuk Malaysia dan Indonesia. Keadaan ini menjadikan mereka lebih terdesak; maka terjadilah insiden-insiden keganasan di laut termasuk serangan ke atas bot ‘Penyelamat 7‘ milik APMM baru-baru ini yang berakhir dengan kematian seorang nelayan Vietnam.

Bukan mudah bagi sebuah agensi barisan hadapan masa aman seperti APMM untuk mengawasi dan mempertahankan kedaulatan perairan Malaysia yang seluas 614.159 kilometer persegi. ZEEnya sahaja mempunyai keluasan sebanyak 453,186 kilometer persegi. Majoriti aset yang dimiliki APMM bukan sahaja lebih sesuai digunakan di kawasan laut wilayah iaitu sekitar 12 batu nautika (22 kilometer) dari garis dasar (titik purata paras air surut terendah), malah ada yang berusia lebih 60 tahun dan boleh mendatangkan bahaya kepada anak kapal sekiranya dirempuh atau terperangkap dalam ribut dan gelombang yang kuat. Aset-aset ini juga tidak mampu menandingi aset-aset CCG yang jauh lebih besar dan berkeupayaan untuk berada di kawasan rondaan lebih lama.

Penggunaan aset-aset TLDM untuk membantu mengawasi dan mempertahankan kedaulatan perairan Malaysia di waktu aman juga hanyalah bersifat ‘barisan kedua.’ Penggunaan aset-aset tentera untuk membuat tugasan penguatkuasaan sebenarnya tidak langsung sesuai, malah lebih mudah untuk mencetus konflik di antara Malaysia dan negara-negara yang menceroboh. Pada bulan April 2012, sebuah kapal peronda tentera laut Filipina, ‘BRP Gregorio del Pilar‘, telah dihalang oleh dua buah kapal “penyelidikan” milik China iaitu ‘Zhonggou Haijian 75‘ dan ‘Zhonggou Haijian 84‘ daripada menahan lapan buah bot nelayan China di persekitaran Terumbu Scarborough. Ianya menjadi sebuah insiden diplomatik yang lebih sukar ditangani pada ketika itu kerana China lebih sukar untuk berkompromi kerana sebuah aset tentera telah digunakan.

Berbalik kepada 12,490 buah kapal nelayan jarak jauh milik China yang beroperasi di luar perairan China yang diiktiraf antarabangsa, kekurangan aset dan penggunaan aset-aset yang tidak bersesuaian dengan kehendak operasi sudah tentu menyukarkan APMM. Sebagai sebuah agensi separa-tentera, ianya memerlukan aset-aset yang lebih besar, lebih keupayaan tembakan untuk menguatkuasakan undang-undang yang berhubung dengan wilayah maritim negara. Kehadiran kapal-kapal nelayan yang diiringi aset-aset CCG di kawasan Gugusan Beting Raja Jarom (North Luconia Shoals), Gugusan Beting Patinggi Ali (South Luconia Shoals) dan Beting Serupai (James Shoal) mencabar kewibawaan serta memberi calar kepada imej APMM.

CCG juga telah dikesan hadir mengiringi kapal-kapal nelayan China dalam perairan Indonesia di sebelah utara Kepulauan Natuna dalam bulan September 2020. Ini bermakna kita mungkin bakal menyaksikan insiden-insiden yang serupa dengan insiden yang melibatkan kapal ‘Haiyang Dizhi 8‘ milik China dengan kapal ‘West Capella‘ di barat-laut Sabah, tetapi kali ini di kawasan-kawasan carigali minyak di luar pesisir pantai timur Semenanjung pula.

Kerajaan harus membina keupayaan APMM sebagai agensi mutlak menguatkuasakan undang-undang berkaitan maritim di Malaysia. Kewujudan APMM pada dasarnya adalah untuk menyatukan kesemua 11 agensi berkaitan maritim di Malaysia. Namun, kehendak politik yang lemah masih menyebabkan peruntukan kewangan disalurkan kepada agensi-agensi yang sepatutnya tidak lagi melakukan penguatkuasaan undang-undang maritim. Ini adalah di antara sebab APMM bukan sahaja tidak mendapat peruntukan yang diperlukan, malah dianggap setara dengan agensi-agensi yang ia sepatutnya gantikan. Walhal, dalam apa jua keadaan yang melibatkan segala jenis insiden di laut, baik pencerobohan nelayan Kelas C dalam zon Kelas A, penyeludupan rokok dari negara jiran, penyekatan kemasukan Pendatang Asing Tanpa Izin (PATI) kesemuanya diletakkan oleh persepsi masyarakat di atas bahu APMM dan bukannya 11 agensi tersebut.

Selain aset-aset yang berpatutan, berkeupayaan dan bersesuaian, Malaysia juga harus gunakan pendekatan diplomatik untuk membawa usul supaya UNCLOS memberi takrif mutlak dan spesifik terhadap gugusan-gugusan pulau dan terumbu seperti yang berada di Laut China Selatan agar lebih mudah untuk keputusan-keputusan International Tribunal for the Laws of the Sea (ITLOS) dikuatkuasakan. Mungkin tidak keterlaluan juga dicadangkan, dalam ketiadaan suatu badan perjanjian seperti NATO, supaya Malaysia, Filipina, Vietnam dan Indonesia membuat satu gabungan agensi-agensi penguatkuasaan maritim untuk berhadapan dengan ancaman pihak China, disamping mengadakan perjanjian-perjanjian serupa dengan Malaysia-Thailand Joint Development Authority, tetapi untuk perikanan. Ianya lebih bermakna berbanding tunduk kepada kehendak China untuk mengiktiraf kedaulatan China di ZEE Malaysia.

Amatlah diharap agar Kementerian Kewangan dapat meluluskan peruntukan yang dimohon oleh pihak APMM demi maruah dan imej negara semasa pembentangan bajet tidak lama lagi.

The Chinese Navy “Visits” Beting Serupai

20130328-174347.jpg

Mention the name Beting Serupai you might get frowned upon by many. Mention the name James Shoal, and it may raise a few eyebrows. To most Malaysian, they would not be able to pinpoint where James Shoal is, save for some avid fishing enthusiasts, but this 22-meter deep shoal 80 kilometres off Bintulu, Sarawak, has been “visited” by elements of the People’s Liberation Army – Navy (PLA-N) or simply referred to as the Chinese Navy, yesterday.

In its report on the 26th March 2013, the Associated Press wrote:

The official People’s Daily online said Wednesday that one destroyer, two frigates and an amphibious landing ship took part in the drills around Chinese-controlled outcroppings. They involved hovercraft, ship-born helicopters, amphibious tanks, and land-based fighters and bombers, and were followed by a ceremonial visit Tuesday to James Shoal farther south.

The Beting Serupai has always been part of China’s claim, lumped together in the Spratlys, as its southernmost territory. Prior to this “visit” the PLA-N visited the shoal in 1993 and 1994. In April of 2010, its vessel, the Marine Surveillance Ship-83 placed a sovereignty stele into the water area of the shoal.

When Malaysia enhanced its relationship with China in May 2011, it was looked at as a step further towards harnessing a greater economic relationship. The Malaysian Opposition was quick to excoriate the act as political pandering. But in retrospect, it was strategically a good move as it relives the act by the Sultanate of Melaka with the Chinese. China is not a country one could just ignore. As in the 15th century, an alliance with China not only provides economic benefits, but also from a military standpoint.

It is no secret that after China’s warnings to Japan, South Korea and Taiwan in 2012, the United States was actively looking for bases in this region. Among the countries where bases are sought include the Philippines and Vietnam. However, no other modern naval base offers the best proximity than Malaysia’s own Teluk Sepanggar just north of Kota Kinabalu. Therefore, it comes as no surprise that the carrier battle group of the USS John C Stennis decided to make a port call there in early October 2012. Before that, in the month of April 2012, the RMN base was visited by the US Navy Secretary, who brought with him the submarine-tender, the USS Emory S Land, and the Los Angeles-class nuclear attack submarine, the USS Louisville.

The only factor that is stopping the US Navy from getting naval base facilities in Sabah is probably not having a Malaysian government that would kowtow to them. Therefore, the outcome of the next general elections would be important to them. Little wonder that Sabah has been the aim of a certain party. However, this writer hopes that this dangerous effort would not come to fruition.

That the Department of Foreign Affairs of the Philippines has asked Filipinos to stop referring to Sabah as Sabah, Malaysia three days ago, citing Memorandum Circular No. 162 issued by Malacanang back in 2008. The DFA has also begun referring to Filipinos fleeing Sabah as “displaced persons” instead of “evacuees” or “returnees.” This is the Philippines government doing a 180 on its previous position re the Sabah claim. The fact that the US Navy and Marines have begun deploying its assets in the Philippines comes as no surprise. On Tuesday the USN and US Marine Corps offloaded more than 270 tactical and amphibious assault vehicles in Subic Bay, Zambales.

American troops from the 3rd Marine Expeditionary Brigade, III Marine Expeditionary Force, offloaded a High Mobility Multipurpose Wheeled Vehicle from the container and roll-on, roll-off ship USNS 1st Lt. Jack Lummus on March 21. Some 8,000 troops from both the US and the Philippines will commence its Balikatan exercise on 5th April. And the US has yet to offer an explanation on why its minesweeper, the USS Guardian, could run aground on Tubbataha Reef in the Sulu Sea near Palawan, two weeks before the incursion by the Sulu militants. And suddenly, Jamalul Kiram III who hardly has enough money to cover the bills for his twice-weekly kidney dialysis, could find the financial resources to send hundreds of armed militants across the Sulu Sea to Lahad Datu.

Perhaps, the Chinese naval exercise in the South China Sea and its “visit” to the southernmost part it claims comes as a warning to any party that plans to upset the military balance in the region. China, I would expect, would want to protect its interests; and the 180 by the Philippines in the Sabah issue could be seen as an attempt to de-stabilise the region. Having Sabah not only allows a nation to dip its fingers into Sabah’s oilfields but also increases its EEZ reach into the Spratlys.

Whatever the intentions may be by all the related parties, the Malaysian government should seriously look into increasing its naval and aerial assets. A country that is weak militarily will only see its soil trampled by foreign forces. The government should also make sure Sabah is not lost to another nation, and act against the Quislings who have caused the emergency in Lahad Datu.